河北新河工業(yè)區(qū)違規(guī)占地3000畝 招商與政績掛鉤

麒麟狼

& H0 j. g, D4 j5 _( z$ h1 A繼河北香河縣違規(guī)用地4000多畝被報道后，河北新河縣又被查出違規(guī)占地3000多畝。

　　今年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交一份“關于規(guī)范土地管理整改的報告”，報告中提到，自2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)內有31宗違法違規(guī)用地，面積有3166多畝。

4 R9 s: n: Q/ i6 \4 u& q( E　　記者調查發(fā)現(xiàn)，新河縣為省級貧困縣，經濟連年位列省內倒數(shù)第一。從去年開始，省政府大力推進工業(yè)聚集區(qū)建設，邢臺市又將聚集區(qū)與政績考核掛鉤，于是，新河縣規(guī)劃出一個超大工業(yè)區(qū)，希望借此在經濟上“翻身”。

　　同時該縣還規(guī)定任務單位一把手離崗招商，完不成任務，就地免職。為快速招商，一些企業(yè)被獲準以零地價獲得土地，并圈而“不用”。
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" m# f! }. e6 m" j& ]0 Y　　該縣還規(guī)定，若要對園區(qū)企業(yè)處罰，需經“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調指揮中心”批準。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業(yè)，但至今未得到管委會批復。

# G* n2 y$ s- y- l" `6 |2 N　　李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。
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　　李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。

　　這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。
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9 y* G, f- e; h9 {1 o　　從去年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報園區(qū)規(guī)劃。
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　　新河縣規(guī)劃的園區(qū)面積達20平方公里，相當于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。

　　在急速推進園區(qū)建設時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地。
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+ W5 a# G6 L$ |! k　　縣國土局于今年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)用地，面積共計3166.6畝。

　　張世風辦公室里，放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業(yè)園的副縣長，剛上任不到一個月。他承認，園區(qū)建設背后的行政力量，讓他感到壓力很大。

( F, ?, u% a; v# A　　圈地成風，占而不用

　　新河工業(yè)區(qū)許多企業(yè)只蓋少數(shù)廠房，大量土地長滿荒草，縣官員稱不排除他們?yōu)檎嫉亟◤S
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# {! v) e; O: _6 B# l% b' `- F　　時代路，雙向6車道，是新河縣工業(yè)區(qū)一條主干道。兩側便道上長滿豆秧。豆秧另一側，有幾座占地百余畝的工廠，里面一多半土地，是半人高的荒草。
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) J' Q; `# Y7 X　　一輛大型渣土車沿路西行，進入一廠區(qū)空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業(yè)名為建達潤升公司，生產“金屬新材料”，總投資10億元。
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2 Q0 G$ v: A9 H　　縣國土局給縣政府的報告中顯示，建達潤升在違法占地企業(yè)中，位列第二。該企業(yè)只有70畝用地指標，但目前占地330畝。

　　而縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀圖顯示，該企業(yè)在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝?，F(xiàn)在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最后一塊耕地。

2 ~4 |: `( [9 i# _　　西鄭村村民記得，2010年村里先后來了10余家企業(yè)。最小的企業(yè)占地50余畝，最多的占地幾百畝。
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5 s4 m) o  v$ G& G% I　　“兩三畝地就能干活的廠子，一下子就圈50畝?！币幻迕裰钢砼蚤y門廠說。在他看來，這家企業(yè)把小房子蓋成大房子，實質就是為占地。
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# o! n! q! ~# p　　“沃克金屬”比那些企業(yè)到得都早，它是2009年前后，從新河縣另一個村里搬到西鄭村。

　　該公司的劉姓經理稱，他拿到了建設用地的審批手續(xù)，其他絕大多數(shù)新建工廠都沒有獲得土地審批?！澳切┒紒淼猛恚豢赡苡惺掷m(xù)”。
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　　因為“有關系”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標。
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* z( ^, S  c+ u; V　　目前，“沃克金屬”廠房只占廠區(qū)1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經理稱，工廠用不了那么多地，他打算將剩下的土地轉租。
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* f* E6 G: a# V1 }' ^* ^　　“沃克金屬”旁的藍馳實業(yè)占地更多。這家從事眼鏡盒制造的工廠，共用地129畝。廠房建設只占廠區(qū)1/4，其余的地都是半人高的荒草。

# d! O& Q3 w4 m　　該縣一名不愿具名的官員稱，目前全國建設用地指標都很緊缺，別的縣土地價錢也高。新河縣工業(yè)落后，沒什么企業(yè)，只要選好地，就能占，想要多少就給多少。

　　“不排除有些投資商為占地而建廠?！边@名官員說。
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　　違法占地3000多畝

　　縣國土局發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)中違法占地31宗，且只補償1600斤糧食的錢，按規(guī)定應補償3.05萬元/畝

　　新河縣工業(yè)區(qū)也被稱作“時代路工業(yè)區(qū)”，在規(guī)劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業(yè)入駐園區(qū)的增多，新河縣的建設用地需求也在快速增長。

! R  [3 h" ?, k+ e' L" R- [' J　　縣國土局給縣政府的這份報告中顯示，2010年，省國土廳的衛(wèi)星監(jiān)測到，新河縣的新增建設用地圖斑有47個。

! W7 V# q- h0 v* `% M　　報告中表示，其中16個圖斑，屬于違法占地，企業(yè)未批先建，面積共有150多畝。
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9 ~8 I' r0 @( y1 a, t- r4 @　　另18個圖斑，雖然有用地指標，但用地企業(yè)未完成土地使用手續(xù)，屬于未供即用，亦是違規(guī)，其中包括“沃克金屬”。

　　這些項目大都在工業(yè)區(qū)。

　　縣國土局的報告稱，“違法占地面積占新增用地面積的比例為68.67%，違法用地占耕地面積的39.29%”。
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　　2010年之后，工業(yè)區(qū)的違法占地現(xiàn)象開始激增。
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3 Q) ?7 L/ g3 D4 ~* Y, C8 j) \　　《報告》中顯示，2010年后，新河縣工業(yè)園區(qū)內有31宗違法占地行為，占地面積達3166.6畝。包括24個工業(yè)項目、6條道路工程及占地78畝的時代廣場。

　　李家莊村位于工業(yè)區(qū)的心臟地位，村民說，村里的地像太陽底下的水，迅速“蒸發(fā)”。這些地即便不澆化肥，也能畝產千斤。

　　村民李猛說，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的。”

　　李猛有一份征地補償協(xié)議，是從村委會要來的。協(xié)議書上寫著，縣財政每畝承包地一年補償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補償期限為30年。

　　李猛和一些村民手中的征地協(xié)議上，沒有他們的名字，只有村委會蓋的章。李猛說，“用不著找我們簽字，簽不簽都得占”。

　　西鄭村的常殿英也有這樣的補償協(xié)議。當時建設時代路，常殿英家被占4分地。

6 o, O. J6 J/ S! P9 {9 a: y　　常殿英說，他沒有在協(xié)議書上簽字，手印也不是他摁的，協(xié)議上把他名字中的殿寫成了“ ”。
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　　目前，新河縣使用的是2003年的補償標準。

: ~% W8 N# K: W7 @　　對于這一補償方式，縣國土局在報告中指出，“我縣工業(yè)園區(qū)內，項目用地按‘雙八百’補償，與省政府規(guī)定的土地征收補償標準不符。按規(guī)定，新河縣補償標準應為3.05萬元/畝?！?font class="jammer">" K- G" N! N1 `4 ?; b

' o1 i* }: Z' L# b) {　　貧困縣謀求大工業(yè)區(qū)
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　　省政府要求各地加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展；新河縣按市的聚集區(qū)標準規(guī)劃，力爭“50年無遺憾”
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　　新河縣是連續(xù)多年的省級貧困縣。當?shù)毓賳T說，在興建工業(yè)區(qū)之前，幾乎沒有什么工業(yè)。

' f' L% M: J+ x8 t" [. R1 |* V9 l+ b; S　　設立工業(yè)區(qū)的想法，始于2003年。當時全國各地都涌現(xiàn)建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的熱潮。

; Q- c8 f, M" }  j$ Y1 `0 u7 F　　新河縣引進了玉樹造紙廠。該企業(yè)占地1036畝，預計投資30億。當?shù)厝朔Q，之后幾年，新河當?shù)仉娨暸_幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。

　　□本報記者 孟祥超 河北邢臺報道
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　　但隨后，全國的開發(fā)區(qū)變得過多過濫，各地還出現(xiàn)隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策等亂象。
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　　國務院開始大規(guī)模清理、整頓開發(fā)區(qū)。截至2007年，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家。
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　　玉樹造紙廠的出資人后來放棄投產。
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; a$ o; {# @% T# j0 D  d6 e　　如今，大片土地上，只建了一棟辦公樓和幾座廠房?；牟輲缀鯇⑸P的造紙設備湮沒。辦公樓的一部分，現(xiàn)被縣消防大隊租用。

　　上述不愿具名的官員回憶，那時的工業(yè)區(qū)停過一段時間?？h里每年也下招商任務，但并沒有來幾個“像樣的企業(yè)”，因為工業(yè)沒什么發(fā)展，也談不上取消。

" V1 f3 o/ O2 o5 w, {' h　　直至2010年前后，新河縣建設工業(yè)區(qū)的熱情又開始復燃。

　　那年7月，河北省下發(fā)《河北省人民政府關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》。
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) r5 T8 o7 g: M　　這是一份鼓勵興建工業(yè)區(qū)的文件。工業(yè)區(qū)被換了個說法，叫做“工業(yè)聚集區(qū)”。

　　文件規(guī)定，自2010年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和新建項目選址不在聚集區(qū)內的，原則上不予審批(核準、備案)，不提供土地、資金、電力等供應。

! N* {* V( X7 r. _; Y8 d　　文件還規(guī)定，每個市的城區(qū)周邊可重點規(guī)劃3-4個聚集區(qū)，每個縣可在縣城周邊規(guī)劃設立1個聚集區(qū)。這樣能使“空間集聚，布局集中，產業(yè)關聯(lián)，土地集約和資源節(jié)約?！?br /> 8 M3 t& s& G. b% ?" i
　　省政府要求，市周邊的工業(yè)聚集區(qū)，面積一般在10-20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在5-10平方公里。

　　省政府還公布了獎勵辦法，若是市周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，當?shù)孛磕昕色@得2000畝用地指標，和2000萬發(fā)展資金；若是縣周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，可獲得1000畝用地指標和1000萬發(fā)展資金。
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　　新河縣于是規(guī)劃了一個20平方公里的工業(yè)區(qū)，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業(yè)、化工工業(yè)、機械制造等不同的功能區(qū)，還提出口號，力爭“20年不落后、50年無遺憾”。

　　招不來商，下臺

+ o  X7 T6 r; g5 ^, T+ P* O# y2 s　　邢臺市將園區(qū)建設與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務，就地免職
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; G2 ~( h3 p3 f　　副縣長張世風剛上任，分管工業(yè)區(qū)。他坦承，壓力很大，“(經濟)上不去就得下(臺)”。

　　張世風的壓力，和邢臺市去年下發(fā)的文件有關。

8 ~7 ]3 w. }  y　　去年12月，河北邢臺市下發(fā)文件規(guī)定：對聚集區(qū)建設進展情況實行“月通報、季總結”制度，加大督導檢查力度，確保聚集區(qū)建設步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。
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　　并且，聚集區(qū)年度考核結果，作為主要指標，納入當?shù)攸h政領導班子和主要領導干部工作實績考核評價體系，并與評價聚集區(qū)領導班子和干部使用掛鉤。

　　同時，新河縣給各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都下了招商任務。據(jù)該縣一名官員介紹，今年有的縣局分攤幾千萬的招商任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要求更高，要有上億的項目。

　　另外，縣委組織部明確，任務單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務的單位，取消單位和個人評先評優(yōu)資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。

　　對有突出貢獻的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽稱號，并提拔重用。

　　同時，新河縣還出臺各種招商優(yōu)惠政策。
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( F. J* z% W7 A5 R' o' G  s　　據(jù)一份當?shù)?010年的招商材料顯示，該縣項目用地價格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵：投資在3000-5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%；投資規(guī)模在5000-8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%；投資規(guī)模在8000-10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%；投資規(guī)模超億元，實行零地價。

5 z" i8 s' p1 G! k8 B5 _- {4 T# p　　張世風進入縣常委后，瘦了10斤。他說，去年省巡視組到新河，對縣里經濟很不滿意，認為“發(fā)展慢，沒產業(yè)”。
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' ~, }+ N8 r1 L  ^# s* I: T* K　　去年新河財政收入為5600萬元，張世風說，新河的經濟在河北省“連續(xù)5年倒數(shù)第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

　　“縣領導連年受批評。市里每次開會，我們領導都得坐小桌上。”張世風說。
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+ A; Y. T' R3 W2 w" I8 R　　縣國土局無權查處？
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/ i7 T' q8 [/ _　　縣里要求處罰園區(qū)企業(yè)需經園區(qū)管委會批準，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復
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# l  _# l* C' ?# v/ i  r; w　　今年1月，新河縣的優(yōu)惠政策幅度再度提升。

, E' m% C7 r5 l$ z, |! E2 c　　對于招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%—20%，獎勵給引薦人。

4 N1 }: {& j, k' l　　張世風介紹說，目前工業(yè)區(qū)內，實際入駐30多家，占地3000多畝。10余個項目投產，20多個項目在建。
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　　“來的企業(yè)中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來?！毙潞涌h副縣長張世風說，“這還不愿意來呢。如今，只要企業(yè)不跟我們要錢，要什么都行?！?br /> ( x! k( f! V+ ]
　　今年5月3日，河北省審批71家首批工業(yè)聚集區(qū)。新河縣這個20平方公里的工業(yè)區(qū)并未入選。

　　對于工業(yè)區(qū)中大量的違法占地，新河縣招商局局長毛彥濤認為，這并不能稱為違法占地。

　　他說，工業(yè)園區(qū)占地符合總體利用規(guī)劃，規(guī)劃中園區(qū)內土地是建設用地。

3 C5 }6 _# j* r3 W　　但國土資源局米副局長也承認，土地總體利用規(guī)劃只批了一個大綱，還在進一步審核階段。

8 G$ N6 E& x$ R, K: q! z4 \1 k2 L　　新河縣一官員說，相對于經濟發(fā)達的縣，貧困縣每年獲得用地指標就少，如今急需興建工業(yè)區(qū)，只能未批先建。

' w. `, v! k% L1 c( a) h- d% J; P. y　　河北省也為工業(yè)聚集區(qū)的用地劃出了路徑。
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: s& Z2 A% A  N, P" N3 L0 {　　省政府去年7月出臺的文件中規(guī)定，建設工業(yè)聚集區(qū)實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，周轉指標優(yōu)先用于聚集區(qū)項目建設。

3 K/ B! r9 Y1 i' ~% X9 p' g/ e　　此前有媒體報道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減掛鉤周轉指標”，大批農民被集中上樓，他們的宅基地被復墾成耕地。
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, p$ x6 E0 C/ N" e　　毛彥濤說，新河縣有沙地6萬畝，完成增減掛鉤沒有問題。只是目前還沒運作。

　　現(xiàn)在，縣國土局雖查出31宗違規(guī)用地，但無法對用地企業(yè)處罰。
9 T9 F5 n0 w9 y2 c( \) s- s+ Q; q# E7 y
, f" X! ^' ]6 s3 l- c6 \　　因為按新河縣招商政策規(guī)定，凡進入企業(yè)進行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調指揮中心”批準。未經批準的，對單位一把手及責任人進行嚴肅處理。

　　縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報告》稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心提交查處申請，均未得到批復。

+ X; ?2 r% {8 ], p8 C　　縣國土局還在等待縣政府協(xié)調，等待工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心，對那些企業(yè)進行查處
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