專家否認(rèn)社保繳費(fèi)率全球最高 聲稱并非越低越好

金屬風(fēng)暴

　日前，網(wǎng)上有傳言稱“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”。人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者就此約請(qǐng)駐外記者調(diào)查部分國(guó)家社保支出與國(guó)民享受社保待遇情況，并采訪了有關(guān)專家。

　　疑問(wèn)一：中國(guó)社保繳費(fèi)過(guò)高嗎？

: r) x& l: _' _% N* A! ^　　【調(diào)查】社保名義繳費(fèi)率在173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中位列13，有降低的空間
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9 h9 M" h. H* P' P, i" o　　針對(duì)傳言，記者采訪了傳言當(dāng)事人、清華大學(xué)教授白重恩。他告訴記者：“網(wǎng)上傳的‘中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高’不是我的原話，有些意思也有曲解。”白重恩說(shuō)，根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%，這一比例超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家。

　　對(duì)此傳言，中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成告訴記者：“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說(shuō)實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈告訴記者，社保繳費(fèi)率是指雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，有20個(gè)國(guó)家的雇主繳費(fèi)率大于等于20%；我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)率是8%，有38個(gè)國(guó)家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此，即使從名義繳費(fèi)率來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。
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8 v) d/ n$ ~2 x; R　　本報(bào)記者同時(shí)查閱了世界銀行、OECD（經(jīng)合組織）有關(guān)資料以及國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界社會(huì)保障報(bào)告（2010—2011）》發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社保繳費(fèi)率不是最高，但的確處于較高的水平。記者還查閱美國(guó)社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國(guó)、奧地利、荷蘭、德國(guó)、意大利、波蘭、烏克蘭等12個(gè)國(guó)家的社保名義繳費(fèi)率高于中國(guó)。
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+ J: A. v, Q' ~! M$ u1 J& `8 y0 v% U　　“但我國(guó)社保名義繳費(fèi)率具有調(diào)低的空間。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負(fù)擔(dān)（如國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)）等，名義繳費(fèi)率可以降低6到10個(gè)百分點(diǎn)。”鄭功成指出。
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8 y# ?6 u5 T" X　　疑問(wèn)二：社保繳費(fèi)率越低越好嗎？
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　　【調(diào)查】繳費(fèi)率關(guān)系到保障水平，過(guò)高過(guò)低都不合理
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　　社保繳費(fèi)率是否越低越好呢？
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　　“社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平，過(guò)高過(guò)低都不合理。費(fèi)率過(guò)低不足以解除參保人的后顧之憂，而費(fèi)率過(guò)高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。例如，從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率（指退休后養(yǎng)老金占退休前個(gè)人工資收入的比例）為40%左右，繳費(fèi)率以20%左右為宜。”鄭功成表示。
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　　“如今，過(guò)度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國(guó)家不堪重負(fù)。以希臘為例，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率畸高，僅次于以石油立國(guó)的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島。這種制度設(shè)計(jì)超出了希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的能力，成為國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要誘因?！敝袊?guó)社科院教授鄭秉文告訴記者。

　　本報(bào)駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家的高福利，往往建立在較高稅收或高繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上。例如，意大利養(yǎng)老金的替代率為70%，其繳費(fèi)率也高達(dá)32.7%。而在有的國(guó)家，由于繳費(fèi)率過(guò)低，民眾無(wú)法得到應(yīng)有的保障，如在南非，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低，養(yǎng)老金替代率僅13.1%，很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。

2 S$ @+ }$ u7 a( C8 F　　專家們表示，所有的社會(huì)保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙虼耍鲊?guó)政府都應(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)宜奉行保基本的建制目標(biāo)并將繳費(fèi)率維持在一個(gè)合理區(qū)間。”鄭功成說(shuō)。

　　疑問(wèn)三：如何看待我國(guó)社保水平？
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　　【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；但仍需提高保障水平
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/ k) }  F( f" e' @- o7 F; @- [( u　　8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2005年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定。9月10日，人力資源和社會(huì)保障部表示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過(guò)7億人，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　對(duì)于中國(guó)的社保水平，鄭功成評(píng)價(jià)說(shuō)，近幾年是我國(guó)社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期，這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而，我國(guó)社保水平在總體上仍然偏低，社保全口徑支出不足GDP的10%，財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%；同時(shí)，城鄉(xiāng)保障水平差距過(guò)大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國(guó)還需要進(jìn)一步提高社保水平，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。

　　褚福靈表示，中國(guó)人口眾多，又是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績(jī)都是世界罕見(jiàn)的。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的社保制度還比較粗放。我國(guó)2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條，而德國(guó)的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚，美國(guó)的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁(yè)。

　　針對(duì)社保中的養(yǎng)老制度，鄭秉文指出，有幾個(gè)衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)制度的好壞。第一，充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過(guò)上體面的退休生活。第二，可持續(xù)性。如果超過(guò)了國(guó)家的財(cái)政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機(jī)，就不是好制度。第三，便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四，透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五，可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來(lái)看，中國(guó)養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。
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1 L  A) R# X1 O/ a+ _　?。ňC合本報(bào)駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學(xué)江、鄒志鵬、劉軍國(guó)、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏，本報(bào)記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報(bào)道）
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　　深度評(píng)論：“提高個(gè)人醫(yī)保繳納比例”公平嗎
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9 U. i8 O# r4 y+ e) `　　中國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌之中，醫(yī)保制度不對(duì)接、不公平有可能是影響可持續(xù)性的最重要原因。從大的方面看，醫(yī)保制度可以分為兩類，一類不需要繳納醫(yī)保但卻享受醫(yī)保待遇，比如很大一批公務(wù)員；另一類則通過(guò)繳納醫(yī)保享受醫(yī)保待遇。在后一類中，又有三種制度同時(shí)存在，即職工醫(yī)保、城市居民醫(yī)保、農(nóng)村居民醫(yī)保。這三者還處于相互隔離之中，互不對(duì)接。盡管一些地方在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保上開(kāi)始統(tǒng)一，但打破居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的制度隔離還沒(méi)有破題。
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　　從各方面的情況看，我們可以比較有把握地說(shuō)：一部分人不繳納醫(yī)保卻享受醫(yī)保，甚至享受超福利的醫(yī)保待遇；醫(yī)保制度相互隔離，這是加大醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)、造成醫(yī)保基金不可持續(xù)的兩大根源。如果從這個(gè)角度出發(fā)，單純提高個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，恐怕只能是“揚(yáng)湯止沸”的一種舉措——有一定效果但不能根除。

　　實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的可持續(xù)性，從轉(zhuǎn)軌角度看，核心任務(wù)就是一個(gè)：盡快建立一個(gè)公平、統(tǒng)一的醫(yī)保制度。在這個(gè)制度下，所有的人，不管是體制內(nèi)還是體制外，都需要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)保費(fèi)用；所有的人，不管職業(yè)和身份，都只能享受規(guī)定的醫(yī)保待遇。同時(shí)，還需要加快醫(yī)保的"三險(xiǎn)合一"，提高醫(yī)?；鸬挠行渲?br /> 9 a; E" H: g' m3 n' p8 x3 U

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這一比例超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家。