新冠肺炎防控的幾個(gè)制度創(chuàng)新

東風(fēng)來(lái)

      武漢發(fā)生疫情后，國(guó)家衛(wèi)健委員2020年1月20日公告新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施，給防控工作指明了尺度。嚴(yán)格的防控措施，才能依法實(shí)施。
      法律規(guī)定，疫情發(fā)生，可以宣布疫區(qū)。但是，我國(guó)沒(méi)有宣布那個(gè)地方是疫區(qū)。沒(méi)有宣布疫區(qū)，不影響防控措施實(shí)施。
, ^+ n5 W; g9 ^, j; U      疫情發(fā)生以來(lái)，在法律規(guī)定的四級(jí)預(yù)警級(jí)別、應(yīng)急預(yù)案外，創(chuàng)設(shè)了把居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員的制度，創(chuàng)設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)、旗）名單并以街道劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的制度，創(chuàng)設(shè)社區(qū)精細(xì)化為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類(lèi)防控區(qū)域制定，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地方，不同風(fēng)險(xiǎn)人員，不同防控區(qū)域采取不同管控措施。疫情防控能力，顯著提高。
      當(dāng)初，武漢爆發(fā)疫情后，美國(guó)對(duì)我國(guó)限飛，人們有情緒?，F(xiàn)在，新冠肺炎成為全球公共衛(wèi)生事件，全球成為疫區(qū)，我國(guó)“外防輸入，內(nèi)防反彈”，留下一片及凈土，外交部發(fā)言人才能驕傲地說(shuō)外國(guó)記者“在座各位能在抗擊疫情期間生活在中國(guó)，就偷著樂(lè)吧！”。
      新冠肺炎疫情防控，是各國(guó)治理能力大比拼。
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      2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：
. s  R9 @/ u: i& }( k4 L9 K' [- }      第四十二條  國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。
      可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
      預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。
      第四十三條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。
      第四十四條  發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；
6 `+ p4 m( r# \8 e' k9 {, R（二）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；
（三）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；
" u: M! k1 P% r/ }! U$ t, I0 Z; I（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；
（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)。
' z3 E) r1 d/ p# f# H       第四十五條  發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
) d2 [" X) G( M2 d: p（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
! m4 E/ t6 y. l* p（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
, r" }* g* J7 S（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
! p  h9 d, \/ R（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
/ g5 t1 [! l6 @' k（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
0 N& i0 C; n7 O        第四十七條  發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
2 ?! d, N8 e* f' `& w6 Z% z$ T2 P6 x       有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

        2013年修改的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》：
5 g9 k/ O) l% q7 z5 U' \3 g. E( {/ t       第三條 本法規(guī)定的傳染病分為甲類(lèi)、乙類(lèi)和丙類(lèi)。
' D7 f# \+ Z$ x2 g, s      甲類(lèi)傳染病是指:鼠疫、霍亂。
$ f+ T, R  h' N      乙類(lèi)傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲(chóng)病、瘧疾。
" ?/ O3 g* j5 X: t- |       丙類(lèi)傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲(chóng)病、絲蟲(chóng)病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。
# _. A1 \: ]4 f; w3 a       國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病病種并予以公布。
       第四條 對(duì)乙類(lèi)傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類(lèi)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。
       需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。
       省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)、多發(fā)的其他地方性傳染病，可以根據(jù)情況決定按照乙類(lèi)或者丙類(lèi)傳染病管理并予以公布，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
) d" L$ d7 ]; _6 ?       第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類(lèi)傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施:
(一)對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
2 S! Z2 u/ p4 _7 r) [' Z# o! l5 r) x(二)對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；
(三)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預(yù)防措施。
- X% U1 }: o3 s- a6 _& @8 {      拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。
      醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類(lèi)或者丙類(lèi)傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
* h, N' P4 f4 P6 M" P$ M0 Q       醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消毒和無(wú)害化處置。
      第四十條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施:
% |& a7 z$ w" N  x(一)對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門(mén)提出疫情控制方案；
9 u3 Z0 f' B8 y; o5 H# \* K(二)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門(mén)提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門(mén)的要求采取措施；
6 e2 G- H- u6 U" p6 v5 r(三)指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。
. A: I1 R) \8 j! b. v      第四十一條 對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。
. p  E) C* o. `# J2 \2 l0 X      在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。
      隔離措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
, |8 w: r: j, I+ B( p, [# M5 N      第四十三條 甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
      省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線(xiàn)交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。
. x3 E& y  k$ V* B4 R       疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
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       國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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         《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號(hào)：
) u+ x8 W+ [: S, ]) i        二、?具體措施
. u' Z$ h5 q& e/ x' |2 P3 S        （一）加強(qiáng)人員社會(huì)管控，嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
( e) w. }4 B2 g! n% o/ e       1.實(shí)行人員分類(lèi)管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)，將居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員，采取針對(duì)性的管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀(guān)察機(jī)構(gòu)或居家實(shí)施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀(guān)察，相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控。中風(fēng)險(xiǎn)人員嚴(yán)格落實(shí)居家隔離醫(yī)學(xué)觀(guān)察要求，自覺(jué)接受社區(qū)管理。低風(fēng)險(xiǎn)人員體溫檢測(cè)正?？沙鲂泻蛷?fù)工。對(duì)疫情特別嚴(yán)重的湖北省繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，已實(shí)施交通管控的武漢市和湖北省其他地市，嚴(yán)控人員輸出；未實(shí)施交通管控的地市，人員抵達(dá)目的地后一律集中隔離14天。
$ n. R/ R! i  S1 K' `三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
     （二）強(qiáng)化信息通報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當(dāng)前本省低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)、旗）名單，落實(shí)分區(qū)分級(jí)管控要求，并將動(dòng)態(tài)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日?qǐng)?bào)告內(nèi)容及時(shí)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委。
; W0 R' R; s9 T2 N, l
! q! A. I' o4 r  e9 ^, V8 |       國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2021〕92號(hào)）