戶縣余下鎮(zhèn)沈家營村新農(nóng)村建設生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 - 秦嶺信息港

　　為了全面貫徹落實黨《西安市建設社會主義新農(nóng)村行動綱要》，加快社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省市社會主義新農(nóng)村建設綱要，結(jié)合余下鎮(zhèn)沈家營村的實際，特制定本規(guī)劃。
　　一、基本情況
　　(一)現(xiàn)狀
　　1、自然和社會經(jīng)濟狀況
　　沈家營村地處戶縣余下鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。本村地勢平坦，交通發(fā)達，白宋路從村南穿插而過，村東緊鄰東城路，村西是余下繁華的商業(yè)街區(qū)，村北為惠安醫(yī)院及保障福利區(qū)、公安處等機構(gòu)。該村四周已被惠安集團、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院以及城市設施包圍，為戶縣典型的“城中村”結(jié)構(gòu)。距西安30公里，距縣城5公里。沈家營村地理位置獨特，工商業(yè)基礎雄厚，自古以來就商賈云集，是當?shù)赜忻奈镔Y集散地。全村有3個村民小組，215戶，815人。全村土地面積710畝，其中耕地370畝，村集體固定資產(chǎn)700萬元。2006年人均純收人3480元，全村以第三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。村莊地勢平坦，土質(zhì)中性偏堿，大田作物一年二熟，無霜期298天，四季冷暖干濕分明，光熱水資源充足，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營的好地區(qū)。
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
　　沈家營村地處大型工業(yè)重鎮(zhèn)余下鎮(zhèn)中心，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢顯著，多年以來，該村的經(jīng)濟和農(nóng)民收入位居全縣前茅。全村三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為顯著，是戶縣典型的商貿(mào)村。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，以蔬菜、果樹和畜牧養(yǎng)殖為主。有養(yǎng)豬場1個，奶牛場2個。第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)1個，從業(yè)人員100多人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，村內(nèi)商貿(mào)發(fā)達，現(xiàn)有2個占地25畝的商業(yè)綜合市場，能容納500多商戶，解決村中富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工1000多人。村民從事商業(yè)門面房出租家庭有35戶，從業(yè)人員為250多人，占全村總數(shù)的30％。村內(nèi)的房屋出租較多，對象為惠安職工和小商販，租戶260人。第三產(chǎn)業(yè)為村民的主要收入來源，在一定程度上反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3、公用事業(yè)發(fā)展狀況
　　沈家營村基礎設施完善，全村建筑面積32000平方米，人均住宅40平方米。多年以前，村內(nèi)就實現(xiàn)了自來水到戶。村內(nèi)街道早已全部水泥硬化，生產(chǎn)路全部沙石硬化，村雙委會辦公樓設施配套齊全。村成立的鑼鼓隊聞名遐邇，多次在全國大中城市演出獲獎。村內(nèi)有衛(wèi)生所，幼兒園，老年活動中心各1座，建設廣場1個。群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險率達100％，全村自來水入戶率、有線電視普及率、電話人戶率均達100％。村內(nèi)垃圾實行袋裝化，統(tǒng)一拉運，有專職保潔員10人，綠化、美化、亮化良好。
　　(二)發(fā)展特點
　　l、位置特殊，商貿(mào)業(yè)發(fā)展趨勢強。該村位于鎮(zhèn)中心，有龐大的城鎮(zhèn)居民消費群體，商貿(mào)流通服務業(yè)是該村發(fā)展的主導方向。
　　2、村雙委會群眾基礎好。由于村干部真抓實干，所以凝聚力、戰(zhàn)斗力強。本村雙委會人員精干、責任心強，村干部有著強烈的事業(yè)心和帶領群眾致富的能力。
　　3、工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力強。工業(yè)和商業(yè)為本村主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力雄厚，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施改善快，農(nóng)牧業(yè)容易實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎條件好。
　　(三)存在問題
　　1、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性和全局性。
　　由于城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，村上原有的規(guī)劃已不能適應全縣整體規(guī)劃，已遠遠落后于建設的發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展的主導方向需要進一步調(diào)整。
　　2、商貿(mào)特色不強?，F(xiàn)基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。村上雖投資建設了沈家營農(nóng)貿(mào)市場，但管理和規(guī)模明顯落后于其它商場。
　　3、優(yōu)勢發(fā)揮不到位。部分村民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏了解，對經(jīng)營主導方向和服務對象的定位不準確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民的增收不顯著。
　　(四)新農(nóng)村建設的發(fā)展需求
　　通過走訪群眾和入戶調(diào)查，村民對新農(nóng)村建設的發(fā)展需求主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　l、在發(fā)展方向方面，村民們希望有一個切實可行的規(guī)劃，發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色，走出低增長的怪圈。
　　2、在科技興農(nóng)方面，村民希望專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，傳授種植、養(yǎng)植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培訓農(nóng)技能手，推廣標準化生產(chǎn)，利用工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
　　3、在基礎設施方面，農(nóng)戶期望設施更加完善，按照城市標準建設。
　　4、在社會事業(yè)發(fā)展方面，村民期望集約土地，加快的商品住宅小區(qū)建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。
　　二、指導思想、規(guī)劃原則和建設目標
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀．按照中央關于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農(nóng)業(yè)部關于“主導產(chǎn)業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農(nóng)村建設思想，以農(nóng)民增收為目標，以市場為導向，以招商引資為載體，實現(xiàn)“強工業(yè)、興商貿(mào)、哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)餐飲服務業(yè)水平檔次，建設肉菜供應基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強基礎設施建設，村民住宅小區(qū)建設，改善村民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，促進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　(二)規(guī)劃原則
　　1、產(chǎn)業(yè)明確，重點突出的原則，立足本村實際，突出區(qū)域特色，提高規(guī)劃的針對性、可操作性。
　　2、突出特色，全面發(fā)展的原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一穩(wěn)二強三富”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3、注重實效，循序漸進的原則，解決村民最直接、最迫切的問題，著眼長遠，注重實效，分步實施。
　　4、依靠群眾，項目帶動的原則，動員和引導村民投入到新農(nóng)村建設中，積極爭取各級政府支持，實施產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造示范帶動平臺。
　　(三)建設目標
　　經(jīng)過5年努力，沈家營村的生產(chǎn)布局更加合理，主導產(chǎn)業(yè)地位更加突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)的水平進一步提高，實現(xiàn)工業(yè)集群化、商貿(mào)品牌化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三產(chǎn)并重的目標，建成“經(jīng)濟繁榮興旺、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、公共服務配套、人與自然和諧”充滿發(fā)展生機的新農(nóng)村示范村。
　　1、經(jīng)濟快速發(fā)展。村內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)確立，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年兩個綜合商場的年收入由現(xiàn)在的40萬元增加到70萬元，全村安置轉(zhuǎn)移50戶農(nóng)村剩余勞動力，成為真正的商貿(mào)村。初步構(gòu)建起特色鮮明和競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務，人均純收入達7000元，集體收入100萬元。
　　2、工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。水泥硬化工業(yè)園區(qū)道路，接通水、電、通訊等設施，招商大型企業(yè)5個，配套型二、三產(chǎn)業(yè)5個。
　　3、人居環(huán)境改善。繼續(xù)建設村住宅小區(qū)，鼓勵支持村民進小區(qū)居住，全村消除露天廁所、糞坑，消除亂堆亂放，綠化美化全村內(nèi)外道路。
　　4、公共事業(yè)配套。九年制義務教育適齡學生入學率達到100%，初步建立村級養(yǎng)老、低保等社會保障，繼續(xù)豐富活躍村民的文化生活，使群眾的生活質(zhì)量明顯提高。
　　5、村民素質(zhì)提高。經(jīng)過培訓指導，全村力爭培養(yǎng)20名高級管理人員，150名技術(shù)人員，使全部青壯年勞動力都有一技之長。貫徹落實好村民公約和社會主義榮辱觀，使社會主義道德風尚得到弘揚。
　　三、規(guī)劃布局
　　(一)菜籃子基地建設
　　充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升菜籃子基地檔次，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，提高效益，建成都市農(nóng)業(yè)示范基地。
　　(二)工業(yè)園區(qū)建設
　　規(guī)劃建設新園區(qū)，加大招商引資力度，使工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，將分散的企業(yè)分批遷入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，樹立品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)建立大型商貿(mào)中心
　　對現(xiàn)有的幾個商場按功能進行重新規(guī)劃，實行改造新建并重，新建設大型商貿(mào)物流中心，對市場統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，以滿足村民創(chuàng)業(yè)的需要，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。
　　(四)住宅小區(qū)建設
　　打破每戶劃分莊基的陳舊觀念，集中使用土地，建設新型村民住宅樓，加強物業(yè)管理工作，加速小城鎮(zhèn)建設進程。
　　四、建設重點
　　1、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件，引導二、三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)投資。充分利用工商業(yè)的雄厚資金及高級管理人才、完善的經(jīng)營體制、健全的市場體系、成熟的經(jīng)營理念，按市場化、都市化、標準化方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)全方位反哺農(nóng)業(yè)，做好肉菜供應基地建設。
　　2、搞好品牌建設，推動農(nóng)民增收。打造商業(yè)品牌，鞏固現(xiàn)有企業(yè)和以家庭為單位的各種服務業(yè)。樹立企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，建立集群聯(lián)營機制。推動餐飲業(yè)地方特色品牌建設，突顯余下商貿(mào)特色。
　　3、成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。按照“民辦、民管、民受益”的原則，由生產(chǎn)或經(jīng)營大戶牽頭，村民自愿參加，組建行業(yè)協(xié)會至少三個，規(guī)范經(jīng)營行為，提高效益，增加農(nóng)民收入。
　　4、加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。以白宋路工業(yè)園區(qū)建設為重點，配套水電等設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
　　五、實施進度安排
　　2007年建設內(nèi)容：
　　1、投資180萬元，建機械加工廠1個。
　　2、投資80萬元，建造村雙委會綜合辦公樓13間3層。
　　3、投資50萬元，建成村民健身廣場2處。
　　4、投資55萬元，進行低壓電路改造和雨污水排放設施建設。
　　5、投資40萬元，硬化水泥路面8000平方米。
　　2008年建設內(nèi)容：　
　　1、投資200萬元，繼續(xù)建設反季節(jié)菜基地100畝。
　　2、做好20畝養(yǎng)殖基地的規(guī)劃。
　　3、投資50萬元，完成商場改造和工業(yè)園區(qū)道路建設工作。
　　4、投資100萬元，建設大型商貿(mào)中心服裝超市1個。
　　5、投資18萬元，硬化水泥路面3000平方米。
　　2009年建設內(nèi)容：
　　1、組建行業(yè)協(xié)會2個。
　　2、建設農(nóng)民培訓中心。
　　3、完成建設1個面積20畝機械化現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。
　　4、招引企業(yè)2個，入駐工業(yè)園區(qū)。
　　2010年建設內(nèi)容：
　　1、投資50萬元，家家戶戶安裝天然氣，進行清潔能源村建設。
　　2、投資10萬元，建設村級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務站
　　3、投資15萬元，建設村上老年人福利院。
　　4、投資400萬元，建設商住樓2棟。
　　2011年建設內(nèi)容：
　　1、投資600萬元，建設商住樓3棟。
　　2、整合工業(yè)、商業(yè)資源，組建集團公司。
　　3、完成城中村城鎮(zhèn)化改造，與城鎮(zhèn)建設完全并軌。
　　4、完成引進落戶2戶，工業(yè)園區(qū)大型企業(yè)達5個。
　　六、保障措施
　　1、加強領導，健全機構(gòu)。
　　加強統(tǒng)一領導，建立任務明確、分工負責的工作機制，成立沈家營村新農(nóng)村示范建設領導小組和工作小組。領導小組由縣、鎮(zhèn)與有關部門組成，負責示范村組織協(xié)調(diào)，項目策劃和督促檢查工作。工作小組由鎮(zhèn)、村有關人員組成，負責具體規(guī)劃的組織實施。同時，建立聯(lián)席會議制度，定時召開工作領導小組會議，及時、全面掌握示范建設過程中的新情況、新特點，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策意見，解決關鍵性問題。
　　2、建立人才興村機制。
　　通過各種途徑培養(yǎng)和吸引示范村建設實用人才，實施“人才興村”戰(zhàn)略，加強黨組織建設，將一些優(yōu)秀的人才吸納到黨組織中來，使其成為建設的領路人。多方式，多渠道，培養(yǎng)本村自己的能人，領頭人，同時創(chuàng)造條件吸引更多人才參與本村新農(nóng)村建設。
　　3、全民行動，全民參與。
　　充分發(fā)動群眾參與此項活動，整合相關資源，凝聚多方力量，調(diào)動各方積極性，全方位爭取群眾理解支持，努力開創(chuàng)示范村建設新局面。
　　4、多方籌資，市場運作。
　　利用本村群眾較好的經(jīng)濟基礎條件，引導他們多向生產(chǎn)設施和公益性事業(yè)投資。探索投入和收益新途徑，建立“誰投資、誰受益”新機制，提高投資積極性。積極爭取項目資金，優(yōu)化資金投向，確保集中力量辦大事，發(fā)揮更大效益，形成新農(nóng)村建設資金多方協(xié)助和穩(wěn)定增長機制。

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