戶縣余下鎮(zhèn)沈家營村新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 - 秦嶺信息港

　　為了全面貫徹落實黨《西安市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動綱要》，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省市社會主義新農(nóng)村建設(shè)綱要，結(jié)合余下鎮(zhèn)沈家營村的實際，特制定本規(guī)劃。
　　一、基本情況
　　(一)現(xiàn)狀
　　1、自然和社會經(jīng)濟狀況
　　沈家營村地處戶縣余下鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。本村地勢平坦，交通發(fā)達，白宋路從村南穿插而過，村東緊鄰東城路，村西是余下繁華的商業(yè)街區(qū)，村北為惠安醫(yī)院及保障福利區(qū)、公安處等機構(gòu)。該村四周已被惠安集團、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院以及城市設(shè)施包圍，為戶縣典型的“城中村”結(jié)構(gòu)。距西安30公里，距縣城5公里。沈家營村地理位置獨特，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自古以來就商賈云集，是當?shù)赜忻奈镔Y集散地。全村有3個村民小組，215戶，815人。全村土地面積710畝，其中耕地370畝，村集體固定資產(chǎn)700萬元。2006年人均純收人3480元，全村以第三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。村莊地勢平坦，土質(zhì)中性偏堿，大田作物一年二熟，無霜期298天，四季冷暖干濕分明，光熱水資源充足，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營的好地區(qū)。
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
　　沈家營村地處大型工業(yè)重鎮(zhèn)余下鎮(zhèn)中心，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢顯著，多年以來，該村的經(jīng)濟和農(nóng)民收入位居全縣前茅。全村三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為顯著，是戶縣典型的商貿(mào)村。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，以蔬菜、果樹和畜牧養(yǎng)殖為主。有養(yǎng)豬場1個，奶牛場2個。第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)1個，從業(yè)人員100多人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，村內(nèi)商貿(mào)發(fā)達，現(xiàn)有2個占地25畝的商業(yè)綜合市場，能容納500多商戶，解決村中富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工1000多人。村民從事商業(yè)門面房出租家庭有35戶，從業(yè)人員為250多人，占全村總數(shù)的30％。村內(nèi)的房屋出租較多，對象為惠安職工和小商販，租戶260人。第三產(chǎn)業(yè)為村民的主要收入來源，在一定程度上反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3、公用事業(yè)發(fā)展狀況
　　沈家營村基礎(chǔ)設(shè)施完善，全村建筑面積32000平方米，人均住宅40平方米。多年以前，村內(nèi)就實現(xiàn)了自來水到戶。村內(nèi)街道早已全部水泥硬化，生產(chǎn)路全部沙石硬化，村雙委會辦公樓設(shè)施配套齊全。村成立的鑼鼓隊聞名遐邇，多次在全國大中城市演出獲獎。村內(nèi)有衛(wèi)生所，幼兒園，老年活動中心各1座，建設(shè)廣場1個。群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險率達100％，全村自來水入戶率、有線電視普及率、電話人戶率均達100％。村內(nèi)垃圾實行袋裝化，統(tǒng)一拉運，有專職保潔員10人，綠化、美化、亮化良好。
　　(二)發(fā)展特點
　　l、位置特殊，商貿(mào)業(yè)發(fā)展趨勢強。該村位于鎮(zhèn)中心，有龐大的城鎮(zhèn)居民消費群體，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是該村發(fā)展的主導方向。
　　2、村雙委會群眾基礎(chǔ)好。由于村干部真抓實干，所以凝聚力、戰(zhàn)斗力強。本村雙委會人員精干、責任心強，村干部有著強烈的事業(yè)心和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
　　3、工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力強。工業(yè)和商業(yè)為本村主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力雄厚，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善快，農(nóng)牧業(yè)容易實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。
　　(三)存在問題
　　1、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性和全局性。
　　由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，村上原有的規(guī)劃已不能適應全縣整體規(guī)劃，已遠遠落后于建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展的主導方向需要進一步調(diào)整。
　　2、商貿(mào)特色不強?，F(xiàn)基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。村上雖投資建設(shè)了沈家營農(nóng)貿(mào)市場，但管理和規(guī)模明顯落后于其它商場。
　　3、優(yōu)勢發(fā)揮不到位。部分村民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏了解，對經(jīng)營主導方向和服務(wù)對象的定位不準確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民的增收不顯著。
　　(四)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求
　　通過走訪群眾和入戶調(diào)查，村民對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　l、在發(fā)展方向方面，村民們希望有一個切實可行的規(guī)劃，發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色，走出低增長的怪圈。
　　2、在科技興農(nóng)方面，村民希望專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，傳授種植、養(yǎng)植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培訓農(nóng)技能手，推廣標準化生產(chǎn)，利用工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
　　3、在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)戶期望設(shè)施更加完善，按照城市標準建設(shè)。
　　4、在社會事業(yè)發(fā)展方面，村民期望集約土地，加快的商品住宅小區(qū)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
　　二、指導思想、規(guī)劃原則和建設(shè)目標
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀．按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于“主導產(chǎn)業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農(nóng)村建設(shè)思想，以農(nóng)民增收為目標，以市場為導向，以招商引資為載體，實現(xiàn)“強工業(yè)、興商貿(mào)、哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)水平檔次，建設(shè)肉菜供應基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民住宅小區(qū)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，促進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　(二)規(guī)劃原則
　　1、產(chǎn)業(yè)明確，重點突出的原則，立足本村實際，突出區(qū)域特色，提高規(guī)劃的針對性、可操作性。
　　2、突出特色，全面發(fā)展的原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一穩(wěn)二強三富”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3、注重實效，循序漸進的原則，解決村民最直接、最迫切的問題，著眼長遠，注重實效，分步實施。
　　4、依靠群眾，項目帶動的原則，動員和引導村民投入到新農(nóng)村建設(shè)中，積極爭取各級政府支持，實施產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造示范帶動平臺。
　　(三)建設(shè)目標
　　經(jīng)過5年努力，沈家營村的生產(chǎn)布局更加合理，主導產(chǎn)業(yè)地位更加突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)的水平進一步提高，實現(xiàn)工業(yè)集群化、商貿(mào)品牌化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三產(chǎn)并重的目標，建成“經(jīng)濟繁榮興旺、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”充滿發(fā)展生機的新農(nóng)村示范村。
　　1、經(jīng)濟快速發(fā)展。村內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)確立，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年兩個綜合商場的年收入由現(xiàn)在的40萬元增加到70萬元，全村安置轉(zhuǎn)移50戶農(nóng)村剩余勞動力，成為真正的商貿(mào)村。初步構(gòu)建起特色鮮明和競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，人均純收入達7000元，集體收入100萬元。
　　2、工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。水泥硬化工業(yè)園區(qū)道路，接通水、電、通訊等設(shè)施，招商大型企業(yè)5個，配套型二、三產(chǎn)業(yè)5個。
　　3、人居環(huán)境改善。繼續(xù)建設(shè)村住宅小區(qū)，鼓勵支持村民進小區(qū)居住，全村消除露天廁所、糞坑，消除亂堆亂放，綠化美化全村內(nèi)外道路。
　　4、公共事業(yè)配套。九年制義務(wù)教育適齡學生入學率達到100%，初步建立村級養(yǎng)老、低保等社會保障，繼續(xù)豐富活躍村民的文化生活，使群眾的生活質(zhì)量明顯提高。
　　5、村民素質(zhì)提高。經(jīng)過培訓指導，全村力爭培養(yǎng)20名高級管理人員，150名技術(shù)人員，使全部青壯年勞動力都有一技之長。貫徹落實好村民公約和社會主義榮辱觀，使社會主義道德風尚得到弘揚。
　　三、規(guī)劃布局
　　(一)菜籃子基地建設(shè)
　　充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升菜籃子基地檔次，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，提高效益，建成都市農(nóng)業(yè)示范基地。
　　(二)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
　　規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)，加大招商引資力度，使工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，將分散的企業(yè)分批遷入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，樹立品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)建立大型商貿(mào)中心
　　對現(xiàn)有的幾個商場按功能進行重新規(guī)劃，實行改造新建并重，新建設(shè)大型商貿(mào)物流中心，對市場統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，以滿足村民創(chuàng)業(yè)的需要，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。
　　(四)住宅小區(qū)建設(shè)
　　打破每戶劃分莊基的陳舊觀念，集中使用土地，建設(shè)新型村民住宅樓，加強物業(yè)管理工作，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。
　　四、建設(shè)重點
　　1、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件，引導二、三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)投資。充分利用工商業(yè)的雄厚資金及高級管理人才、完善的經(jīng)營體制、健全的市場體系、成熟的經(jīng)營理念，按市場化、都市化、標準化方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)全方位反哺農(nóng)業(yè)，做好肉菜供應基地建設(shè)。
　　2、搞好品牌建設(shè)，推動農(nóng)民增收。打造商業(yè)品牌，鞏固現(xiàn)有企業(yè)和以家庭為單位的各種服務(wù)業(yè)。樹立企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，建立集群聯(lián)營機制。推動餐飲業(yè)地方特色品牌建設(shè)，突顯余下商貿(mào)特色。
　　3、成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。按照“民辦、民管、民受益”的原則，由生產(chǎn)或經(jīng)營大戶牽頭，村民自愿參加，組建行業(yè)協(xié)會至少三個，規(guī)范經(jīng)營行為，提高效益，增加農(nóng)民收入。
　　4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。以白宋路工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，配套水電等設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
　　五、實施進度安排
　　2007年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資180萬元，建機械加工廠1個。
　　2、投資80萬元，建造村雙委會綜合辦公樓13間3層。
　　3、投資50萬元，建成村民健身廣場2處。
　　4、投資55萬元，進行低壓電路改造和雨污水排放設(shè)施建設(shè)。
　　5、投資40萬元，硬化水泥路面8000平方米。
　　2008年建設(shè)內(nèi)容：　
　　1、投資200萬元，繼續(xù)建設(shè)反季節(jié)菜基地100畝。
　　2、做好20畝養(yǎng)殖基地的規(guī)劃。
　　3、投資50萬元，完成商場改造和工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)工作。
　　4、投資100萬元，建設(shè)大型商貿(mào)中心服裝超市1個。
　　5、投資18萬元，硬化水泥路面3000平方米。
　　2009年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、組建行業(yè)協(xié)會2個。
　　2、建設(shè)農(nóng)民培訓中心。
　　3、完成建設(shè)1個面積20畝機械化現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。
　　4、招引企業(yè)2個，入駐工業(yè)園區(qū)。
　　2010年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資50萬元，家家戶戶安裝天然氣，進行清潔能源村建設(shè)。
　　2、投資10萬元，建設(shè)村級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站
　　3、投資15萬元，建設(shè)村上老年人福利院。
　　4、投資400萬元，建設(shè)商住樓2棟。
　　2011年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資600萬元，建設(shè)商住樓3棟。
　　2、整合工業(yè)、商業(yè)資源，組建集團公司。
　　3、完成城中村城鎮(zhèn)化改造，與城鎮(zhèn)建設(shè)完全并軌。
　　4、完成引進落戶2戶，工業(yè)園區(qū)大型企業(yè)達5個。
　　六、保障措施
　　1、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。
　　加強統(tǒng)一領(lǐng)導，建立任務(wù)明確、分工負責的工作機制，成立沈家營村新農(nóng)村示范建設(shè)領(lǐng)導小組和工作小組。領(lǐng)導小組由縣、鎮(zhèn)與有關(guān)部門組成，負責示范村組織協(xié)調(diào)，項目策劃和督促檢查工作。工作小組由鎮(zhèn)、村有關(guān)人員組成，負責具體規(guī)劃的組織實施。同時，建立聯(lián)席會議制度，定時召開工作領(lǐng)導小組會議，及時、全面掌握示范建設(shè)過程中的新情況、新特點，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策意見，解決關(guān)鍵性問題。
　　2、建立人才興村機制。
　　通過各種途徑培養(yǎng)和吸引示范村建設(shè)實用人才，實施“人才興村”戰(zhàn)略，加強黨組織建設(shè)，將一些優(yōu)秀的人才吸納到黨組織中來，使其成為建設(shè)的領(lǐng)路人。多方式，多渠道，培養(yǎng)本村自己的能人，領(lǐng)頭人，同時創(chuàng)造條件吸引更多人才參與本村新農(nóng)村建設(shè)。
　　3、全民行動，全民參與。
　　充分發(fā)動群眾參與此項活動，整合相關(guān)資源，凝聚多方力量，調(diào)動各方積極性，全方位爭取群眾理解支持，努力開創(chuàng)示范村建設(shè)新局面。
　　4、多方籌資，市場運作。
　　利用本村群眾較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，引導他們多向生產(chǎn)設(shè)施和公益性事業(yè)投資。探索投入和收益新途徑，建立“誰投資、誰受益”新機制，提高投資積極性。積極爭取項目資金，優(yōu)化資金投向，確保集中力量辦大事，發(fā)揮更大效益，形成新農(nóng)村建設(shè)資金多方協(xié)助和穩(wěn)定增長機制。

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