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標(biāo)題: 中國(guó)養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠(yuǎn) [打印本頁(yè)]
    

    
作者: 金屬風(fēng)暴    時(shí)間: 2012-9-14 13:22
    
標(biāo)題: 中國(guó)養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠(yuǎn)
    點(diǎn)睛8 N- c0 G( y4 S* m
    

    
; @% a, q+ p) y  T, j; V' R　　國(guó)家審計(jì)署8月發(fā)布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。8 @3 `9 t+ S% R0 U8 N$ o
    

    
4 e- a: k! b2 `* j6 }# }　　不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國(guó)養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國(guó)際勞工組織的最低標(biāo)準(zhǔn)。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。
    
* ?9 ^$ f0 K9 {, `& t( }3 [
    
/ A4 i3 y& Q. E* R4 v- N0 \　　社保專家根據(jù)審計(jì)署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際警戒線的50%。& Y* Q/ [2 ^, i; C: x2 T6 L
    

    
* m1 k2 \/ S6 n% m/ n0 _4 |　　從2005年到2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長(zhǎng)13.4%。
    
& J& X; u/ c1 A- A2 Z8 [, b, y+ X
    
5 V( n! X  K$ i. N3 o' K. l　　但是對(duì)于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。
    
2 A* j9 J" I! q& f$ W- K  j  P" B% Z) J8 S4 _
    
　　原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢(shì)。4 I, d$ W% Y  Z  V6 O1 a
    
( U0 K# `, I& G  h8 m
    
　　企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降
    
8 k) `3 ^* |+ m8 t$ l( c' b0 d+ b2 r4 a* `4 v% J1 _
    
　　社保專家褚福靈指出，2011年中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的58.5%
    
: l% y3 B# @# a( ]0 ]* a8 O% K8 y6 `2 C$ T
    
　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。! K# k/ o$ H; c+ ~7 y
    

    
4 n) `$ ^; T9 e$ E, ]　　而國(guó)家審計(jì)署8月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。
    
, F5 {6 `4 e/ _# ?/ t* v! i( v
    
　　審計(jì)報(bào)告特別指出，和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。
    
4 {& l" d. [- O: g3 y  R- I& z* o8 K) L' Y; K3 S. Q* e
    
　　但是，過去這十多年，我國(guó)養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。
    
+ s, n' x- q: B3 O7 o% W
    
/ q' W  }' d! F+ U) `# D( _　　養(yǎng)老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。" q3 U4 j- ?+ O" T" _6 L, s
    
4 K/ V( D7 e8 T9 b$ _( |, F
    
　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。9 y0 C9 p0 j. H! U# l* W% I! X9 H/ R
    

    
- K$ M: g3 o1 O: I) G1 q' ?　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國(guó)養(yǎng)老金替代率問題。
    
( E% S+ a( d" R; B' n
    
5 W) ~/ X' s& U9 U4 D- ]) a# L' \$ J　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時(shí)，已下降到59.28%。
    
. n! ~9 g8 Z3 i! _2 f
    
1 n4 v1 x. q: m! e2 n# v3 a　　按照褚福靈的測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。
    
& |& J5 D: }) n/ @* Z' E/ U9 t9 H0 }" N3 l8 p
    
　　2011年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國(guó)家審計(jì)署近日的審計(jì)報(bào)告則顯示，2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。
    
# S- T7 u5 ?4 K3 B+ [  U$ G
    
+ l& g7 }6 v. Y+ _1 v' D　　褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個(gè)數(shù)據(jù)，可簡(jiǎn)易計(jì)算出，2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。
    
) }+ \) r2 M' a9 M8 r$ e6 x
    
0 o9 H3 A+ r7 Z& l& h; U6 q　　從中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。
    
7 D& F' N  Z# @9 k5 W
    
# o( d" V4 C: V- F' V& |$ Z) r! x　　42.9%替代率低于國(guó)際警戒線
    
5 ]% n3 L5 R# j% z' l5 y; B+ k1 q# ?% N4 J! X
    
　　按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會(huì)大幅下降
    
) Z7 O  H# o  N2 p5 f5 X" f! I( ]- t( _. J) j1 _
    
　　養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。# s. D/ Y8 O1 d% F! A9 @  `
    
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　　鄭秉文介紹，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。
    
" \# B& _, t! \3 G( z" p7 E5 O( d3 @' B, u3 I$ B
    
　　簡(jiǎn)單說，一個(gè)普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。
    
( ]+ s* \; n  H! U: I3 o
    
- w9 \! `( ]* R( G* Q4 Z$ @　　北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國(guó)第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。
    
- M. l+ v! e7 `6 L& m- a
    
8 P: ?4 o( H( }2 W  o　　國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。/ f0 x9 _7 a  P# H. p0 y3 w
    

    
; E1 b9 B9 P* ^% y( @  z& k　　褚福靈介紹，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅作參考，但是我國(guó)養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實(shí)。
    
7 Y2 Y7 C$ s) r/ x' ]8 V$ ?) L# ^: L0 Y4 T, W1 K' z9 Q5 r- |
    
　　雙軌制的“差距”
    
2 Z- \& z6 E' |  u3 V% D: g# S: G9 J1 P" J, l  ?5 w# a8 k
    
　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一6 {% Q! `0 ^) V2 g: ]* b& ]5 _* Q
    

    
/ ?( o, {8 z6 q　　養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長(zhǎng)水平。! q" f5 s$ |" b/ G% _$ Z
    
+ J0 E) _7 k. d
    
　　全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。
    
$ O, w7 j$ {9 U$ E! h8 e
    
# n' E+ H# ?9 Y+ H, C4 G0 C　　褚福靈介紹，“工資水平增長(zhǎng)比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅。”
    
- _0 R4 u- w& o) D  K# @' a/ Z! p! v& ?+ j7 x
    
　　另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
    
; }# L: b5 m7 K1 R# F( Q! R4 x2 Q# ^
    
　　鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。, C7 ]  @( s' I! o: {
    

    
% ]4 G' Z! v1 u　　實(shí)際上，我國(guó)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國(guó)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。' U* ?/ w  ~. Z8 z1 J" s. N
    

    
9 R9 Z4 a$ Z. C　　養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。
    
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　　鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。
    
9 B7 Y+ G8 _1 ~: z
    
9 U- l4 W* W$ r+ z1 a　　事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個(gè)別有上漲的現(xiàn)象。
    
8 h* K$ p2 J  a( i+ R' C3 y" G9 i$ N0 L$ \8 j3 d0 i
    
　　我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。
    
. K3 n9 r% s7 K6 J
    
5 y! p4 Y) L. M2 E4 ^" C　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。1 K& O; c5 M2 N& |" T, r' m/ _
    

    
5 g4 R  d9 x$ S; ~1 E- @　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長(zhǎng)李珍介紹，如今我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。' n; V( s% f  A) B( W, w1 N
    

    
6 }2 c, y& b; `. B' n8 x　　這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢(shì)。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。
    
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　　制度單一的風(fēng)險(xiǎn)
    
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　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利+ f6 J' }% y$ o6 H/ g" s* m% [
    
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　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(gè)合理的區(qū)間，從根本上講，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須建立一個(gè)多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。% {+ k- q# Z( i. |+ l
    
$ S8 v, ]; V: I3 v: g, C" f  v
    
　　對(duì)此，我國(guó)最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。不過，直到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。, {4 ~5 b! b1 W$ _$ Z+ G  x) C, H
    
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　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。: |0 T7 Y. L8 e! q# }7 H: z) E
    

    
% m# D' c8 k9 n3 Z* `7 G% l　　在我國(guó)，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。
    
8 [' e0 ^2 ]8 l& o- i, w! N+ q/ V& |# A* P7 s: ^6 ]
    
　　人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國(guó)有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。
    
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　　鄭秉文認(rèn)為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到第二支柱的地位和承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。6 Z" r  i5 n, L" S2 u& j
    
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　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。1 E, q  g- n6 x
    
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